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各市州、縣市區人民政府，省直各單位：
為貫徹落實黨的十九大關于堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰的決策部署，有效防控政u性債務風險，經省人民政府同意，現就實施PPP和政府購買服務負面清單管理通知如下：
一、政府和社會資本合作（PPP）負面清單
PPP模式應當用于投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度d高的城市基礎設施及公共服務類項目，對政府參與的污水和垃圾處理項目全面實施PPP模式。
下列情形不得運用PPP模式：
1、不屬于公共服務領域，政府不負有提供義務的，如商業地產開發、招商引資項目等；
2、因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；
3、僅涉及工程建設而無實際運營內容、無現金流，完全由政府付費的，如市政道路:設、公路建設、廣場、綠化（風光）帶等工程建設；
4、采用建設-移交（BT）方式實施的；
5、政府方回購社會資本投資本金、向社會資本承諾固定收益的。
二、政府購買服務負面清單
政府購買服務項目要嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府購買服務必須堅持先有預算、后購買服務的原則。不得在沒有落實預算資金的前提下，通過承諾付費等方式安排社會力量和事業單位提供服務。嚴禁各級政府n其部門利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資，嚴禁就政府購買服務事項以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供融資擔保。
下列事項不得采用政府購買服務方式：
1、不屬于政府職能，財政沒有安排預算的；
2、應由政府直接提供、不適合社會力量承擔的，如行政決策、行政執法、行政監督等行政管理性事項；
3、原材料、燃料、設備、產品等貨物；
4、建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其n關的裝修、拆除、修繕等建設工程（黨中央、國務院統一部署的棚戶區改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務事項按照相關規定執行）；
5、農村綜合服務平臺、鐵路、市政道路建設、公路建設、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生n文化、體育等領域的基礎設施建設；
6、儲備土地前期開發，農田水利等建設工程；
7、將建設工程與服務打包的項目。
三、嚴肅違法違規責任追究
各級各部門要嚴g執行負面清單規定，確有特殊情況的，報省政府性債務管理工作領導小組辦公室審批。省政府將組織財政、發改、審計等相關部門對PPP和政府購買服務行為開展督查，對違反上述規定，擅自擴大PPP和政府購買服務適用范圍的，責令改正并作為政府績效考核扣分事項。對變相舉債和違法違規融資擔保的，發現一起，處理一起，問責一起，根據預算法相關規定，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除等處分。
湖南省財政廳
2018年2月13日
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